نشرت مجلة Foreign Affairs مقالاً بتاريخ 23 أيلول 2020 تحت عنوان ” تحوّل في الدبلوماسية: كيف يمكننا إنقاذ وزارة الخارجية الأميركية؟؟”.

كتب المقال ويليام ج. بيرنز و ليندا توماس غرينفيلد. من الجدير بالذكر أن بيرنز هو رئيس مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي، وشغل منصب نائب وزير الخارجية الأمريكية من 2011 إلى 2014. أما غرينفيلد فقد شغلت منصب مساعد وزير الخارجية الأمريكي للشؤون الإفريقية من 2013 إلى 2017. وعمل كلا الكاتبين كرئيسين مشاركين لمجموعة دراسة مجلس العلاقات الخارجية حول تنشيط وزارة الخارجية والدبلوماسية الأمريكية.

https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-09-23/diplomacy-transformation

وفيما يلي ترجمة للمقال :

“انضممنا إلى الخارجية الأمريكية منذ ما يقرب من 40 عامًا لكننا اتخذنا طرقًا مختلفة جدًا للوصول إلى هناك حيث نشأ أحدنا وسط المشقة والفصل العنصري في أعماق الجنوب ، وهي أول امرأة في عائلتها تخرجت من المدرسة الثانوية ، وكذلك امرأة سوداء التحقت بمهنة كانت لا تزال ذكورية جدًا. أما الآخر فقد كان نتاجًا لطفولة عسكرية وتنقلت عائلته في جميع أطراف الولايات المتحدة. كان هناك 32 فردًا منا في السلك الدبلوماسي في كانون الثاني 1982. وكانت مجموعة انتقائية ضمت متطوعين سابقين في فيلق السلام ، ومحاربين قدامى في الجيش ، وموسيقي روك فاشل ، وكاهنًا كاثوليكيًا سابقاً. ما تعلمناه في وقت مبكر ، وما ظل صحيحًا طوال حياتنا المهنية ، هو أن الاستثمار الذكي والمستدام في الناس هو مفتاح الدبلوماسية الجيدة. لقد أصيبت جهود الإصلاح حسنة النية على مر السنين بالشلل بسبب ضغوط الميزانية ، والإفراط في عسكرة السياسة الخارجية ، والبيروقراطية المتعثرة في وزارة الخارجية ، والتركيز على الهيكل ، والأهم من ذلك كله، عدم الاهتمام بالناس. لقد علمت إدارة ترامب أيضًا في وقت مبكر أن الأشخاص مهمين ، ولذلك جعلتهم الهدف الأساسي لما أطلق عليه ستيف بانون ، مساعد البيت الأبيض ، “تفكيك الدولة الإدارية”. وهذا ما جعل هدم الإدارة لوزارة الخارجية والعديد من المؤسسات الحكومية الأخرى فعالاً ومدمرًا. بالاستفادة من انعدام الثقة الشعبي بالخبرة والمؤسسات العامة ، جعل الرئيس دونالد ترامب الموظفين العموميين المهنيين – خبراء الأرصاد الجوية الحكوميين ، والمتخصصين في الصحة العامة ، والمتخصصين في إنفاذ القانون ، والدبلوماسيين المهنيين – أهدافًا ملائمة في الحروب الثقافية. مستهدفاً “دولة عميقة” خيالية ، أنشأ بدلاً من ذلك دولة ضعيفة وتهديدًا وجوديًا لديمقراطية البلاد ومصالح مواطنيها.

 إن الحطام في وزارة الخارجية عميق، فقد تم تهميش الدبلوماسيين المهنيين بشكل منهجي واستبعادهم من الوظائف العليا في واشنطن على نطاق غير مسبوق. والصورة في الخارج قاتمة بنفس القدر، مع وجود عدد قياسي من المعينين السياسيين الذين يعملون كسفراء ذوي نوعية سيئة في كثير من الأحيان. حيث بدا السفير الأخير في برلين ، ريتشارد جرينيل ، عازمًا على استعداء أكبر عدد ممكن من الألمان – ليس فقط من خلال محاضرات مزخرفة ولكن أيضًا من خلال دعمه للأحزاب السياسية اليمينية المتطرفة. كما طور السفير في بودابست ، ديفيد كورنشتاين ، حالة قاطعة من “الزبائنية” ، واصفا زعيم المجر الاستبدادي ، الذي يهاجم الحريات المدنية ، بأنه “الشريك المثالي”. وعمل سفير الولايات المتحدة في أيسلندا ، جيفري روس غونتر ، على إغاظة نواب مهنيين بوتيرة مذهلة ، حيث مر ما لا يقل عن سبعة في أقل من عامين في منصبه. في واشنطن ، تمت مهاجمة وتشويه سمعة الموظفين العموميين المهنيين الذين عملوا في القضايا المثيرة للجدل خلال إدارة أوباما ، مثل المفاوضات النووية الإيرانية ، ، وخرجت حياتهم المهنية عن مسارها. أمّا بالنسبة للزملاء الذين احترموا قسمهم الدستوري خلال ملحمة عزل الرئيس بسبب قضية أوكرانيا، فقد تعرضوا للعار وتخلّت قيادتهم عنهم. في أيار ، أُقيل المفتش العام المستقل في وزارة الخارجية ، ستيف لينيك ، بعد أن قام بما تتطلبه وظيفته: فتح تحقيق في الاستخدام الشخصي المزعوم لوزير الخارجية مايك بومبيو لموارد الحكومة. بعد تعرضهم للضرب والاستخفاف ، تم إغراء الكثير من المسؤولين المهنيين بالمضي قدمًا لتحقيق الانسجام. لا يؤدي ذلك إلى إضعاف الروح المعنوية فحسب ، بل يؤدي أيضًا إلى تقويض عملية السياسة التي تعتمد على قيام خبراء غير سياسيين ببث آراء معارضة ، مهما كانت غير ملائمة للقيادة المعينة سياسيًا.

ليس من المستغرب أن السلك الدبلوماسي شهد أكبر انخفاض في عدد الطلبات منذ أكثر من عقد، كما تراجع التقدم البطيء بشكل مؤلم في توظيف قوة عاملة أكثر تنوعًا إلى الاتجاه المعاكس. إنها لحقيقة محزنة اليوم أن أربعة فقط من سفراء الولايات المتحدة البالغ عددهم 189 في الخارج هم من السود – وهو بالكاد إعلان توظيف مقنع للمجتمعات غير الممثلة بشكل عادل. لا يمكن لأي قدر من الخطاب الفارغ حول الروح والغرور إخفاء الضرر المؤسسي، حيث أنه بعد أربع سنوات من الهجمات التي لا هوادة فيها من قبل إدارة ترامب وعقود من الإهمال والشلل السياسي والانحراف التنظيمي  تم كسر الدبلوماسية الأمريكية بشدة، لكنها قابلة للإصلاح ، على الأقل حتى الآن. ما نحتاجه الآن هو تجديد كبير للقدرة الدبلوماسية ، جهد يوازن بين الطموح وحدود الممكن في وقت تتزايد فيه الصعوبات في الداخل والخارج. لا ينبغي أن يكون الهدف استعادة قوة وهدف الدبلوماسية الأمريكية كما كانت من قبل ، ولكن إعادة اختراعها لعصر جديد. يتطلب تحقيق هذا التحول جهدًا إصلاحيًا مركّزًا ومنضبطًا – وهو جهد متجذر في الأشخاص الذين ينشطون الدبلوماسية الأمريكية.

الإصلاح والتجديد:

إن وزارة الخارجية قادرة على الإصلاح، ولطالما كان التحدي يتمثل في ربط هذا الإصلاح بفن الحكم الحكيم والتمويل الكافي. بعد أحداث الحادي عشر من أيلول ، وبسرعة غير مألوفة وموارد إضافية قليلة ، تمكنت الوزارة من تعديل نفسها للمساعدة في متابعة الحرب على الإرهاب وتولي الضروريات الجديدة لتحقيق الاستقرار وإعادة الإعمار في أفغانستان والعراق ، جنبًا إلى جنب مع المهام الأصغر ولكن المعقدة من الباطن. – من الصحراء الأفريقية إلى جنوب شرق آسيا. تم تقديم تدريب وحوافز جديدة ، وتم تشكيل جيل من ضباط الخدمة الخارجية المهنيين من خلال الجولات في مناطق الصراع. سرعان ما أصبح الدبلوماسيون لاعبين ثانويين مقارنةً بالجيش ، منشغلين بنوع أنشطة بناء الدولة التي تفوق قدرة الأمريكيين على إنجازها. كان من السهل إغفال الدور المميز للخدمة الخارجية الأمريكية – العمل الكلاسيكي المذهل لإقناع كبار القادة الوطنيين بسد الانقسامات الطائفية والسعي إلى نظام سياسي أكثر شمولاً أثناء الدفاع عن حقوق الإنسان. على الرغم من أن تحول وزارة الخارجية إلى مؤسسة أكثر سرعة ورشاقة كان أمرًا صحيًا في كثير من النواحي ، إلا أنه كان أيضًا مشوهًا. كانت مرتبطة باستراتيجية معيبة بشكل أساسي – استراتيجية كانت مركزة بشكل ضيق للغاية على الإرهاب ومغلقة للغاية في التفكير السحري حول قوة الولايات المتحدة المفترضة لتغيير المناطق والمجتمعات. لقد أولت القليل من الاهتمام للمشهد الدولي سريع التغير حيث كانت المنافسة الجيوسياسية مع الصين الصاعدة وروسيا الصاعدة تتسارع وتحديات عالمية هائلة ، مثل تغير المناخ ، تلوح في الأفق.

كما أهملت أيضًا ما كان يحدث في الداخل – العواصف القوية للعولمة التي تركت العديد من المجتمعات وأجزاء من الاقتصاد تحت الماء وستطغى قريبًا على السدود السياسية للولايات المتحدة. يجب أن تنبثق ملامح أجندة جديدة للإصلاح الدبلوماسي من إعادة ابتكار معقولة لدور الولايات المتحدة في العالم. إن استعادة الهيمنة الأمريكية ليست واردة ، في ضوء صعود الصين وانتشار القوة العالمية. التخفيض هو بالمثل وهم خادع ، لأن الولايات المتحدة لا تستطيع عزل نفسها عن التحديات الخارجية التي لها أهمية كبيرة على صحتها وأمنها الداخليين. بدلاً من ذلك ، يتعين على الدبلوماسية الأمريكية أن تقبل الدور المتضائل للدولة ، ولكنه لا يزال محوريًا ، في الشؤون العالمية. كما عليها ممارسة قدر أكبر من ضبط النفس والانضباط ، و يجب أن تطور وعيًا أكبر بموقف الولايات المتحدة والمزيد من التواضع حول قوة الذبول للمثال الأمريكي. يجب أن تعكس الأولوية القصوى لتسريع التجديد المحلي وتقوية الطبقة الوسطى الأمريكية ، في وقت يتزايد فيه التركيز على الظلم العنصري وعدم المساواة الاقتصادية. ويجب أن تستهدف الأولويات الحاسمة الأخرى، حيث يتمثل أحدهما في حشد التحالفات للتعامل مع التحديات العابرة للحدود الوطنية وضمان قدر أكبر من المرونة في المجتمع الأمريكي تجاه الصدمات الحتمية لتغير المناخ والتهديدات السيبرانية والأوبئة، بينما الأولوية الأخرى هي التنظيم بحكمة للمنافسة الجيوسياسية مع الصين.

الاستثمار في الناس:

إن المقياس النهائي لأي جهد إصلاحي هو ما إذا كان يجذب المواهب ويفتحها ويحتفظ بها ويستثمرها. آخر شيء تحتاجه وزارة الخارجية هو أسطول آخر من الاستشاريين ينزل في Foggy Bottom (حيّ عريق في واشنطن) مع مجموعات شرائح رائعة مليئة بالأفكار الجديدة حول الشكل الذي يجب أن تبدو عليه الوزارة. حان الوقت للتركيز على – والاستماع إلى – الأشخاص الذين يقودون الدبلوماسية الأمريكية: محترفو الخدمة الخارجية الذين يتنقلون بين المناصب حول العالم ، وموظفي الخدمة المدنية الذين تدعم خبراتهم الإدارة في الوطن ، والموظفين الأجانب الذين يقودون عمل السفارات والقنصليات الأمريكية. ،تحتاج الولايات المتحدة بدايةً  إلى اندفاع دبلوماسي من القمة إلى القاعدة. يُعد نزع السلاح الدبلوماسي أحادي الجانب لإدارة ترامب بمثابة تذكير بأن الانهيار أسهل من البناء بكثير. لا تتمتع البلاد برفاهية انتظار تجديد الأجيال ، حيث يعمل الموظفون الجدد ببطء في طريقهم إلى الرتب العليا. منذ عام 2017 ، غادر ما يقرب من ربع كبار السلك الدبلوماسي. ويشمل ذلك رحيل 60 % من السفراء المهنيين ، أي ما يعادل جنرالات أربع نجوم في الجيش.  وكذلك فإن الصورة قاتمة أيضًا في صفوف المبتدئين والمتوسطين، وفقًا لمسح وجهة نظر الموظف الفيدرالي  يفكر ما يصل إلى ثلث الموظفين الحاليين في بعض أجزاء وزارة الخارجية في المغادرة – أكثر من ضعف الحصة في عام 2016. يجب أن تتضمن الطفرة الدبلوماسية أفكارًا بدت في الماضي هرطقة للقسم وموظفيها المهنيين ، لكن لا مفر منها اليوم. وتشمل هذه إعادة موظفين مختارين من ذوي الخبرة الأساسية الذين أجبروا على ترك العمل خلال السنوات الأربع الماضية،و إنشاء مسارات منتصف العمر في الخدمة الخارجية ، بما في ذلك الدخول الجانبي من الخدمة المدنية ؛ وتقديم الفرص للأمريكيين ذوي المهارات الفريدة (في التقنيات الجديدة أو الصحة العالمية ، على سبيل المثال) لخدمة بلادهم من خلال مواعيد محددة المدة.

هناك مبادرة مفيدة أخرى تتمثل في إنشاء “هيئة دبلوماسية احتياطية” تتألف من ضباط سابقين في الخدمة الخارجية والخدمة المدنية وأزواج من ذوي الخبرة المهنية الذين يمكنهم تولي مهام قصيرة أو محددة المدة في الخارج وفي واشنطن. لا تزال هناك فكرة أخرى تتمثل في إنشاء برنامج مشابه لـ ROTC لطلاب الجامعات ، وهي مبادرة من شأنها توسيع فهم المهنة الدبلوماسية عبر المجتمع وتقديم الدعم المالي لأولئك الذين يستعدون للمهن الدبلوماسية. كل هذه الأفكار كانت تصنّف ضمن الفئة “الصعبة للغاية” عندما كنا نخدم. لكن الواقع اليوم هو أن وزارة الخارجية لا تستطيع ببساطة الاستمرار في عاداتها السيئة المتمثلة في تقديم مسارات وظيفية غير مرنة ، وفرض قيود التوظيف التي تهزم نفسها ، وتشجيع زواج الأقارب بين صفوفها المنعزلة. الأولوية الرئيسية الأخرى هي الحاجة إلى التعامل مع نقص التنوع في السلك الدبلوماسي باعتباره أزمة أمن قومي. إنه لا يقوض فقط قوة نموذج الولايات المتحدة ؛ كما أنه يخنق إمكانات دبلوماسية البلاد. أظهرت الدراسة بعد الدراسة أن المنظمات الأكثر تنوعًا هي منظمات أكثر فاعلية وابتكارًا. في نفس اللحظة التي يمكن للدبلوماسية الأمريكية أن تستفيد أكثر من وجهات النظر الجديدة والعلاقة الوثيقة بالشعب الأمريكي ، أصبح السلك الدبلوماسي أكثر تجانسًا ومنفصلة ، مما يقوض الترويج للمصالح والقيم الأمريكية. 

أصبحت المراتب الأربع الأولى في السلك الدبلوماسي أكثر بياضًا اليوم مما كانت عليه قبل عقدين، 10% فقط هم من الملونين. 7% من إجمالي السلك الدبلوماسي يتكون من السود ، و7% فقط من أصل لاتيني – أقل بكثير من تمثيل كل مجموعة في القوة العاملة الأمريكية. في غضون ذلك ، تراجعت إدارة ترامب عن مسعى استمر أكثر من ربع قرن لتعيين المزيد من السفيرات. لا يزال التمثيل النسائي الإجمالي في السلك الدبلوماسي اليوم هو نفسه تقريبًا كما كان في عام 2000 – لا يزال أقل بنسبة 25 % من تمثيل الإناث في القوة العاملة الأمريكية الأوسع. أدت هذه الاتجاهات بشكل فعال إلى إلغاء الكثير من التقدم الذي تم إحرازه بعد تسوية قضيتين للتمييز الجماعي بعد وقت قصير من دخولنا الخدمة الخارجية. يجب على وزارة الخارجية أن تلتزم بشكل واضح أنه بحلول عام 2030 ، سيشبه الدبلوماسيون الأمريكيون ، أخيرًا ، الدولة التي يمثلونها. سيتطلب تحقيق هذا الهدف جعل التنوع سمة أساسية للاندفاع الدبلوماسي في كل نقطة على طول خط الأنابيب الوظيفي. سيتطلب التزامًا لا يتزعزع تجاه المرشحين المتنوعين والمساواة بين الجنسين في التعيينات العليا. وسيتطلب الأمر من قيادة وزارة الخارجية أن تحاسب نفسها ليس فقط من خلال الحصول على بيانات الوزارة بالترتيب وإتاحة المعلومات للجمهور ، ولكن العمل عليها أيضًا ، مع معايير سنوية واضحة للتقدم. معدلات الترقية المنخفضة للأقليات العرقية والإثنية والانخفاض السريع في عدد النساء والأقليات في الرتب العليا تومض أضواء التحذير الحمراء من التمييز الهيكلي. 

يجب على وزارة الخارجية أن تستثمر أكثر بكثير في الإرشاد والتدريب والتنوع والشمول. يجب أن تجعل مسارها المهني أكثر استجابة لتوقعات القوى العاملة اليوم لتحقيق التوازن بين العمل والحياة بدلاً من إدامة الاختلال الذي منع الكثير من الأمريكيين الموهوبين – بشكل غير متناسب أولئك من المجموعات الممثلة تمثيلا ناقصًا – من خدمة بلدهم. يجب أن تولي الإدارة مزيدًا من الاهتمام للمخاطر الخاصة التي تواجه الأقليات التي تخدم في الخارج ، بما في ذلك الموظفين ذوي الميول الجنسية المختلفة، ويتعين عليها مراجعة معايير الترقية الخاصة بها لتطلب من الموظفين تعزيز أماكن عمل متنوعة وشاملة ومنصفة. للنجاح في اندفاع دبلوماسي جاد وحملة تاريخية جديدة للتنوع والشمول ، يجب أن تلتزم الدائرة باستقطاب المواهب. تم تصميم امتحانات القبول في السلك الدبلوماسي لاستبعاد المرشحين بدلاً من توظيف الموهوبين. يتم وضع الكثير من التركيز على الامتحانات الكتابية والشفوية والقليل جدًا على السيرة الذاتية للمرشح والأداء الأكاديمي والمهارات والخبرة والتجارب الحياتية للمرشح. يمكن أن تبدو العملية برمتها لا نهاية لها – حيث تستغرق ما يصل إلى عامين من بدايتها إلى نهايتها ، وتفيد عن غير قصد المرشحين الذين لديهم وسائل الصمود. بعد تعيين دبلوماسييها ، تقضي أكثر الخدمات الدبلوماسية فعالية ما يصل إلى ثلاث سنوات في تدريبهم. لا يزال معهد الخدمة الخارجية يقضي ستة أسابيع فقط في اختبار قوة مجنديه. الاختلاف الحقيقي الوحيد عن تجربتنا منذ سنوات عديدة هو أن المحاضرات المملة تقدم الآن عروض PowerPoint التقديمية. بمجرد التعيين ، لا يوجد نهج عقائدي صارم لفن الدبلوماسية ولا يوجد نظام للمراجعات اللاحقة. تستغرق عملية تقييم الموظفين ثلاثة أشهر من وقت الضابط ، مع عدم وجود مساءلة مناسبة ، ناهيك عن تحسين الأداء الفردي أو الجماعي. فرص الخريجين في منتصف العمر أو التعليم المهني نادرة،و غالباً تتم  معاقبة الموظفين الذين يتلقون تدريبًا إضافيًا أو يقومون بمهام لوكالات أخرى أو للكونغرس.

يجب أن تتم مكافئتهم بدلاً من ذلك. المناصب القيادية العليا أصبحت بعيدة المنال بشكل متزايد للموظفين المهنيين على مدى العقود القليلة الماضية ، نمت نسبة المعينين السياسيين إلى المعينين المهنيين في وزارة الخارجية ، وصولاً إلى مستوى نائب مساعد وزير الخارجية ، أعلى بكثير من أي وكالة أخرى للأمن القومي. هذا الاتجاه المقلق – مثل كثيرين خلال عهد ترامب – ساء بشكل كبير. واليوم ، هناك منصب واحد فقط من بين 28 منصبًا على مستوى مساعد وزير الخارجية في وزارة الخارجية يشغلها موظف وظيفي في الخدمة الفعلية أكده مجلس الشيوخ الأمريكي – وهو أقل رقم على الإطلاق. كما أن نسبة قياسية من السفراء تم تعيينهم سياسيًا على عكس الدبلوماسيين المحترفين ، وهي ضربة كبيرة للمعنويات والفعالية الدبلوماسية. في وزارة الخارجية بعد إصلاحها ، يجب أن يتم شغل ما لا يقل عن نصف وظائف مساعد وزير الخارجية وثلاثة أرباع تعيينات السفراء من قبل موظفين مؤهلين تأهيلاً جيدًا. يجب أن تكون التعيينات السياسية المتبقية مدفوعة بالمؤهلات الموضوعية واعتبارات التنوع ، وليس تبرعات الحملات. لإطلاق العنان لإمكانياتها ، يجب على وزارة الخارجية زيادة التوظيف لتعميق قيادة ضباطها للمهارات الدبلوماسية الأساسية والطلاقة في المجالات ذات الأهمية المتزايدة ، مثل تغير المناخ والتكنولوجيا والصحة العامة والدبلوماسية الإنسانية. في المجال الاقتصادي التقليدي ، يجب على وزارة الخارجية تعزيز قدراتها بشكل كبير – العمل بشكل وثيق مع وزارتي التجارة والخزانة – وتعزيز مصالح العمال الأمريكيين بنفس الحماس الذي عززت به مصالح الشركات الأمريكية. تحتاج وزارة الخارجية أيضًا إلى إعادة التفكير في كيف وأين تستثمر في دراسات اللغة. يتم شغل وظيفة واحدة من بين كل أربع وظائف محددة على أنها تتطلب مهارات في اللغة الأجنبية من قبل ضابط لا يفي في الواقع بالحد الأدنى من متطلبات اللغة. تقوم وزارة الخارجية بتدريب ما يقرب من ضعف عدد الناطقين باللغة البرتغالية مثلها مثل المتحدثين باللغة العربية أو الصينية. يجب أن توسع الفرص للدراسات العليا في منتصف العمر وتحفز التعلم المستمر كشرط للترقية. كما ينبغي أن يبسط عملية التقييم من خلال تحديد تعيينات الموظفين على أساس الأداء والخبرة وتنمية القيادة بدلاً من عملية المناقصات المهنية القائمة على الواسطات أو المسموعيات.

ثقافة جديدة:

جزء من الاستثمار في الأفراد يعني الاستثمار في التكنولوجيا التي تتيح لهم تحقيق إمكاناتهم الكاملة. يعتمد السلك الدبلوماسي الرقمي والمرن وتعاوني والمتمحور حول البيانات على أدوات اتصالات أكثر قوة وأمانًا. اليوم ، يفتقر الكثير من الدبلوماسيين إلى الوصول إلى الأنظمة والتكنولوجيا السرية ، خاصة على الطريق. وهذا يجعلهم أكثر عرضة للاستخبارات الأجنبية وغير قادرين على مواكبة وكالات الأمن القومي الأمريكية الأخرى. ألقت جائحة COVID-19 الضوء بشدة على الحاجة إلى إعادة تصور كيفية إجراء الدبلوماسية عن بُعد أو افتراضيًا. لم يعد من الممكن اعتبار التكنولوجيا سلعة فاخرة للدبلوماسية. جاءت آخر دفعة تكنولوجية كبيرة في وزارة الخارجية خلال فترة ولاية كولن باول كوزير للخارجية ، منذ ما يقرب من عقدين من الزمن ، عندما بدأت الوزارة في وضع أجهزة الكمبيوتر المكتبية صغيرة الحجم جانباً ، والانتقال بحذر إلى العصر الحديث. لقد مضى وقت طويل على بذل جهد كبير آخر. لتعزيز المنصات التكنولوجية للوزارة ، يجب على وزارة الخارجية تعيين مسؤول تكنولوجيا رئيسي يقدم تقاريره مباشرة إلى وزير الخارجية. يجب أن يعمل هذا المسؤول مع الخدمة الرقمية الأمريكية – وهي مجموعة استشارية لتكنولوجيا المعلومات داخل الفرع التنفيذي تم إنشاؤه في عام 2014 – لجعل الأنظمة الداخلية والمساعدات الخارجية والدبلوماسية العامة أكثر فعالية. مثلما يساعد كبير الاقتصاديين في الوزارة الدبلوماسيين على فهم تأثير الاتجاهات الاقتصادية العالمية على المصالح الأمريكية ، يجب على كبير مسؤولي التكنولوجيا مساعدة الدبلوماسيين على التعامل مع التقنيات التخريبية والاستفادة من مواهب القطاع الخاص. لكن التكنولوجيا ليست الجانب الوحيد – أو الأهم – في ثقافة وزارة الخارجية التي يجب أن تتغير.

أدى الإحجام المنهجي عن تحمل المخاطر الجسدية إلى انتشار السفارات على غرار القلاع التي يمكن أن تحاصر الأفراد خلف جدران المكتب وتعزلهم عن الأشخاص الذين ينبغي أن يلتقوا بهم ، ليس فقط المسؤولين الأجانب ولكن أيضًا أعضاء المجتمع المدني. وقد أدى ذلك أيضًا إلى عدد متزايد باستمرار من الوظائف حيث لا يمكن لأفراد العائلة الانضمام إلى الضباط ، والجولات القصيرة ، وحوافز التخصيص غير المتوازنة ، وانخفاض الروح المعنوية ، والدبلوماسية الأقل فعالية. الثقافة البيروقراطية الفاسدة ليست أقل أهمية. غالبًا ما تجمع المعلومات والتوصيات المتعلقة بالسياسة 15 توقيعًا أو أكثر قبل الوصول إلى مكتب وزير الخارجية ، مما يخنق المبادرة ويخنق النقاش. تخلق وظائف الخدمة الخارجية غير المأهولة اختلالًا في التوازن بين واشنطن والميدان يمنع اتخاذ القرار اللامركزي. وتحفز بنية الترقية الصارمة النزعة المهنية على الشجاعة السياسية أو الأخلاقية. هناك حاجة إلى تحول ثقافي زلزالي لإنشاء مؤسسة أكثر استقامة وشجاعة ورشاقة ، مع قدر أكبر من التسامح مع المخاطر وعملية صنع القرار المبسطة واللامركزية. يجب على وزارة الخارجية أن تبتعد عن طريقتها الخاصة – تفويض المسؤولية إلى أسفل في واشنطن وفي الخارج إلى رؤساء البعثات المؤهلين وتقليل عدد وكلاء الوزارات والموظفين رفيعي المستوى لتجنب ازدواجية السلطة وعدم الكفاءة. يجب تقدير المبادرة ، كما يجب تثبيط عادة العدوانية السلبية المتمثلة في انتظار التوجيه من أعلى. يتعين على القسم التخلص من العملية المرهقة الحالية لتصفية الأوراق وتوصيات السياسة والبدء من الصفر. سيسمح إطار عمل جديد أكثر مرونة بتقطير الخبرات في واشنطن وفي الميدان بسرعة في مقترحات سياسية مقنعة وسيمنح السفارات في هذا المجال مزيدًا من الاستقلالية لتنفيذ القرارات الناتجة. يجب على قادة وزارة الخارجية أيضًا أن يقدموا غطاءً سياسيًا أعلى للمعارضة البناءة ،  واستبدال ثقافة “ابق رأسك منخفضة” المتآكلة بعقلية “أنا أؤيد ظهرك” – بعبارة أخرى ، العكس تمامًا من الطريقة التي تعاملت بها وزارة الخارجية مع دبلوماسييها أثناء جلسات الاستماع العزل عام 2019.

تغيير دائم:

يجب أن يبدأ أي جهد لإصلاح وزارة الخارجية من الداخل. يجب أن تركز في السنة الأولى من إدارة جديدة أو فترة جديدة على ما يمكن إنجازه في ظل السلطات القائمة وبدون اعتمادات جديدة كبيرة. هذه هي الفرصة الأعظم لتحديد اتجاه جديد – ولحظة الضعف الأكبر أمام الأفخاخ المعتادة من الجمود البيروقراطي ، وخطط إعادة الهيكلة المفرطة في التفاصيل والمستهلكة للوقت ، والمشاحنات الحزبية ، وتشتيت الانتباه في شعيرات الإصلاح بدلاً من الشرايين. إذا تمكنت الوزارة من أخذ زمام المبادرة وإظهار التقدم من تلقاء نفسها ، فسيكون ذلك أفضل دعاية لدعم الكونغرس المستمر ودعم البيت الأبيض للتركيز الجديد على الدبلوماسية. ستكون أفضل طريقة لإظهار أن الدبلوماسيين الأمريكيين مستعدون لشق طريقهم مرة أخرى إلى دور أكثر مركزية. يمكن أن يساعد في توليد الزخم لإعادة التوازن بين أولويات ميزانية الأمن القومي في وقت لا يقف فيه خصوم الولايات المتحدة مكتوفي الأيدي ؛ في السنوات الأخيرة ، ضاعف الصينيون إنفاقهم على الدبلوماسية ووسعوا بشكل كبير وجودهم في الخارج. مع وضع أساس قوي للإصلاحات ، ستكون الخطوة التالية هي تدوينها في أول تشريع رئيسي للكونغرس بشأن الدبلوماسية الأمريكية منذ 40 عامًا. أحدث قانون الخدمة الخارجية ، الذي تم إقراره في عام 1980 ، تحديث مهمة وهيكل وزارة الخارجية ، بناءً على قوانين من عام 1924 وعام 1946.

سيكون قانون جديد حاسمًا لجعل الإصلاحات دائمة. كما أنه سيساعد في تشكيل أسلوب دبلوماسي ملائم لمشهد دولي يتزايد فيه التنافس ومجهز بشكل أفضل لخدمة أولوية التجديد المحلي. سيكون التحول الجاد والدائم للدبلوماسية الأمريكية صعبًا للغاية. لكنها مهمة للغاية لمستقبل الديمقراطية الأمريكية في عالم لا يرحم. كلانا يحمل الندوب المهنية ، وقد تمتعنا بالمكافآت لسنوات عديدة مليئة بالأحداث كدبلوماسيين محترفين.

لقد رأينا الكثير من الأمثلة على المهارة والشجاعة بين زملائنا في المواقف الصعبة حول العالم – بدءًا من أعمال العنف المروعة للإبادة الجماعية في رواندا والاضطرابات الملحمية في روسيا ما بعد الاتحاد السوفيتي في التسعينيات إلى التحديات اللاحقة لتعيينات السفراء في ليبيريا بعد الحرب الأهلية، وفي الأردن في خضم خلافة ملكية لمرة واحدة في نصف قرن. لقد رأينا كيف يمكن للدبلوماسيين الأمريكيين تحقيق نتائج ملموسة ، سواء من خلال إجراء محادثات سرية مع الخصوم ، أو حشد الدول الأخرى لتخفيف محنة اللاجئين ، أو الترويج للوظائف والفرص الاقتصادية الأمريكية. ومع ذلك ، من خلال كل ذلك ، ما زلنا نتذكر بوضوح الإحساس بالإمكانية والالتزام المشترك بالخدمة العامة الذي جذب نحن الاثنين و 30 أمريكيًا فخورين إلى الخدمة الخارجية لدينا الذين دخلوا الفصل قبل كل تلك السنوات. اليوم ، هناك جيل جديد من الدبلوماسيين قادر على مواجهة هذا التحدي – فقط إذا تم إعطاؤهم وزارة خارجية ومهمة جديرة بطموحاتهم وبالدولة التي سيمثلونها.